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緬甸真正的民主化還需要10年

2016/03/16

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  緬甸前國家計劃與經濟發展部部長David O Abel:在緬甸這次大選中,在野黨全國民主聯盟(簡稱民盟、NLD)取得大勝,主要原因完全在於黨魁翁山蘇姬個人的人氣。翁山蘇姬的父親是緬甸建國之父、政府軍創始人昂山將軍。自2011年春季就任以來、吳登盛總統一直在推進的政治和經濟兩方面改革努力非常出色,但民眾出於「如果是昂山將軍的女兒翁山蘇姬,會讓國家變得更好」這一莫名的期待,仍然將選票投給了民盟。執政黨的聯邦鞏固與發展黨(簡稱鞏發黨、USDP)除了總統以外的高官無能為力。

緬甸前國家計劃與經濟發展部部長David O Abel
  緬甸大多數民眾依然貧窮,除了個人利益,沒有更多的空餘考慮其他。並不理解民主主義不僅是權利,而且還伴隨著義務。前些日子,我聽一位露天商販説:「由於翁山蘇姬取得了政權,應該能讓我在像樣的商業設施裏開店了吧」。如果無法滿足這種民眾的慾望,對翁山蘇姬的期待早晩都將變為失望。

  佔民眾多數的農民對新政權的期待是返還過去被軍政府強制徵用的土地。不過,這關係到軍方的特權,難以很快解決。近年來,農民的權利意識不斷提高。如果問題的解決遇到挫折,翁山蘇姬自身或將成為不滿的眾矢之的。

  有聲音擔憂缺乏經驗的民盟的執政能力,但這不需要擔心。吳登盛政權今年在各部引進了「permanent secretary(常務副部長)制度」,即在政治任命的部長之下,設置從職業官僚中選出的主管事務的副部長,作為負責事務的最高領導。此舉意在避免政策的連續性因政權更迭而遭受損害。如果民盟妥善使用專業官僚,不會發生問題。

  對於民盟來説,當前的課題是與軍方的合作。現行憲法允許軍方廣泛參與政治事務,例如將國會議席的4分之1分配給軍人。翁山蘇姬反對這一點,尋求修改憲法,但國防軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)本人明確表示了分階段減少軍方參與政治的必要性。翁山蘇姬不應拙劣而迅速地尋求修憲,而應優先推進與軍方的對話。

  為了保持緬甸的獨立和統一,政府軍的作用不可或缺。吳登盛政權2013年與(與政府軍的內戰持續半個世紀的)少數民族武裝勢力啟動了歷史性的停戰談判。目前仍未簽署與所有勢力的停戰協定。沒有與軍方的合作,如何才能繼續推進談判呢?

 2003年,當時的軍政府宣佈了民主國家建設的發展藍圖,自那以來,緬甸的民主化一直在前進。我想強調的是民盟政權的誕生只是民主化的一個階段,而並非終點。真正的民主化不可缺少進一步的經濟發展和國民的政治教育。要實現這個目標,至少還需要10年時間。

<日本經濟新聞(中文版:日經中文網)仰光 松井基一 整理> 

David O Abel 
1956年畢業於英國桑赫斯特皇家軍事學院。在政府軍中晉陞到准將。歷任軍政府的國家計劃與經濟發展部部長、商務部部長。2003年卸任。父親為英國人,母親為緬甸人。現年80歲。
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