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對朝制裁的漏洞能否堵住?

2017/08/23

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      山口真典:在朝鮮的挑釁逐步升級的情況下,聯合國安全理事會表決通過了強有力的制裁決議。為了切斷支撐朝鮮核導開發的外匯收入,納入了各種有力措施。但是,決議中仍存在對贊成決議案的中國和俄羅斯的顧及。加強制裁和尋找漏洞的「貓捉老鼠遊戲」還將繼續,但在缺乏迫使朝鮮放棄核導開發的有效手段的情況下,即使花費較長時間,也必須逐一堵住朝鮮逃避制裁的漏洞。

 

聯合國安理會多次強化對朝制裁決議(照片由聯合國提供)

 

       針對此次的安理會第2371號決議,在聯合國朝鮮制裁委員會擔任專家小組委員的古川勝久表示,「制裁對象擴大,進一步邁向經濟封鎖」,給予了一定的積極評價。

 

       切斷外匯收入,「前所未有的制裁強化」

 

       或許的確可以説制裁的實效性史無前例地提高。對於此前已實施限制的朝鮮煤炭、鋼鐵和鐵礦石出口,加強為「全面禁止」。此外,還將鉛和海産品也加入禁止出口品類。煤炭佔朝鮮出口總額的近4成,海産品也佔到近1成。韓國銀行數據顯示,2016年朝鮮實際國內生産總值(GDP)增長率為3.9%,達到時隔17年的高水平,但在制裁網收緊的背景下,拉動朝鮮「高增長」的是價格持續走高的煤炭和包括違法捕撈在內的水産品的出口。

 

       此外,新決議還禁止了進一步接收海外務工人員、以及對與朝鮮之間的新合資項目和現有合資企業的新增出資。主導外匯結算的朝鮮貿易銀行、被認為參與國際保險金詐騙的朝鮮民族保險總公司、從事銅像出口業務的朝鮮萬壽臺海外開發公司等也納入新的制裁對象。

 

       據韓國媒體報導,韓國外交部估算稱,通過此次加強制裁,能切斷朝鮮約10億美元的外匯收入。古川也解釋稱,「如果迅速而全面地履行新決議,通過人員、物資和資金的取締,將成為強有力的對朝施壓」。

 

       另一方面,在新決議中也能看到為獲得安理會常任理事國中國和俄羅斯的贊成而作出的「妥協」。制裁不包含中斷被認為對朝鮮經濟影響巨大的中國原油供給,而且暫不將金正恩納入制裁對象,朝鮮強烈曾反對稱制裁金正恩是「對最高尊嚴的侮辱」。

 

       中國被認為每年向朝鮮供應約50萬噸原油,除了俄羅斯産和走私進口原油之外,朝鮮原油的大部分依賴中國。中國迴避對朝鮮進行決定性的孤立,同時保留了對朝鮮的「石油牌」,在緩和國際社會批評的同時獲得了利益。

 

       另一個增強制裁實際效果的最為重要的關鍵也被中國掌握。那就是古川指出的「徹底的履行」。對華貿易佔到朝鮮貿易總額的9成。中國的重要性不僅如此。有分析認為,未體現在統計中的「走私貿易」規模更大。

 

       暗中的「中朝貿易」難以取締

 

       中朝邊境線長約1300公里,隔著東側的圖們江和西側的鴨綠江2條河流,其中內陸地區的河流寬度只有10~20米。朝鮮族分佈于中朝邊境的兩側,住在中國一側的朝鮮族年輕人表示,「如果是在結冰的冬天夜裏,小孩也能輕鬆過河,因此討要糧食和生活必需品的往來一直以來都很頻繁」。只要賄賂,就能利用「探親」簽證,通過卡車將堆積如山的物品運回朝鮮。

 

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