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印巴「冤家」加入上合組織背後的算盤

2017/07/05

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      山田剛:由中國及中亞各國組成的上海合作組織(SCO,以下簡稱:上合組織)於6月上旬在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行峰會,正式批准印度和巴基斯坦加入該組織。南亞兩大國家的加入,使得上合組織成為了從遠東到南亞,覆蓋超過30億人口的區域性論壇。為力爭在未來實現「歐亞經濟區圈」邁出重要一步。

 

      南亞兩大國的同時加盟,對於作為上合組織「盟主」的中國自不必説,這也是將印巴兩國複雜的想法與意圖聚攏後獲得的結果。擴大的上合組織可以推動區域內資源、基礎設施開發,促進貿易和投資等經濟合作。不過,在帶來巨大商機的同時,也將面對現在依然存在的印巴對立帶來的風險。

 

      印度想靠攏中亞

 

      對於印度來説最重要的是通過上合組織確保與中亞接觸的途徑。對於開展「全方位經濟外交」的印度來説,中亞是和環印度洋各國有同等地位的重要夥伴。印度總理莫迪曾在就任第2年的2015年7月訪問中亞五國,達成了經濟合作。

 

出席哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上合組織峰會的成員國首腦(6月9日,kyodo)

 

      新加坡國立大學南亞研究所的Rupakjyoti Borah客座研究員分析稱,「印度加入上合組織,可以加強與資源豐富的中亞的聯絡。最重要的應該是想避免在所處地區被中國和巴基斯坦孤立。」

 

      印度石油天然氣(ONGC)負責海外業務的子公ONGC Videsh正在推進哈薩克斯坦的北裏海礦區的油田開發。巴基斯坦和阿富汗於2017年3月啟動了總長為1800千米,總額100億美元的TAPI(土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度)天然氣管道項目的路線選定工作。這個宏偉的項目距離最初構想已過去22年,終於有了具體動作。在中亞,有關能源、基礎設施等的建設項目等一個接一個被提上日程。

 

      印度與中國自1962年因邊境紛爭而發生衝突以來,關係一直疏遠。但是,對於印度來説,中國已經成為其最大貿易對象國。近年來中國的智慧手機製造商和IT企業大舉進軍印度。中國對印度直接投資也急劇增加。

 

      一方面,中印間的貿易摩擦也從未停歇。包括印度懷疑中國製造的通信設備安裝有間諜軟體,中國外交官圍繞領土問題被指「不恰當」的發言等,中印關係屢屢陷入緊張,但兩國每次都能迅速平息事態。擱置政治問題,通過貿易和投資等經濟合作謀求實際利益——兩國或許可以説維持著這種「成熟的關係」。

 

      印度,巴基斯坦,孟加拉等8國參與的南亞區域合作聯盟(SAARC)的地區內貿易額只佔整體貿易額的5%,僅相當於 8國的國內生産總值(GDP)合計的1%。原因是印巴關係正常化沒有進展,2006年生效的南亞自由貿易區(SAFTA)也難以發揮作用。

 

      但是,對於印度和巴基斯坦來説,上合組織如果能構建自由貿易區的話,將可以期待其發揮南亞自貿區的補充甚至替代性作用。在成立之初,上合組織作為加強反恐和安全保障的合作機構的色彩較濃重,但近年來重心正大幅轉向經濟合作,這也推動了印度的加入。

 

      中國國務院總理李克強2016年11月在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開的上合組織成員國總理會上提出了包含「推進區域貿易和投資自由化便利化」、「對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度」、「完善區域融資機制」等內容的加快區域內經濟合作的6大倡議。今後,上合組織似乎將推進電網和道路等區域內基礎設施的共同開發。擁有龐大基礎設施建設資金需求的上合組織在增員後,對亞洲開發銀行(ADB)和世界銀行也將形成強大的談判力。

 

      中國正在主導名為「中巴經濟走廊(CPEC)」的大型基礎設施項目,該項目預計投資將超過500億美元。這一項目的最大受益國巴基斯坦當然對上合組織持支持態度。不過,巴方在背地裏也有自己的盤算。

 

      中國援建的巴基斯坦南部的瓜達爾港口的貨櫃碼頭已經完工,發電廠和港灣道路的建設也在推進。該港口被期待成為中國從陸地走向海洋的出口。但是,巴基斯坦的權威政治家説出了真心話,他表示「瓜達爾港不能只為中國服務。我們希望中亞的企業也可以靈活利用」。

 

      在巴基斯坦看來,南亞區域合作聯盟不過是受印度影響的國際機構。而面向印度國內的跨境恐怖主義及印度方面的報復性攻擊也令印巴關係再度陷入惡化。2016年11月原定於巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的南亞區域合作聯盟峰會也主要因為印度的意向而延期。

 

      2016年秋季訪美的巴基斯坦執政黨所屬參議院議員對記者表示「包括中國,伊朗,中亞在內的擴大版南亞已逐步成為現實」,毫不掩飾的顯示出想要抑制印度在南亞強大影響力的意圖。

 

      印巴對立的風險

 

      在世界銀行的報告中,南亞被評價為「世界增長的中心地」。2017年,南亞地區被認為實現7%左右的經濟增速毫無懸念。一方面,對於想要通過出口和投資來化解本國過剩産能的中國來説,消除印巴對立而實現南亞穩定與正在推進的「一帶一路」等國家的利益恰好一致。

 

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