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2017展望:TPP觸礁或讓亞洲「迷走」

2017/01/06

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  太田泰彥:美國下任總統川普在白宮內新設了主管經濟和外交事物的「國家貿易委員會」,起用了作為對華強硬派而廣為人知的加利福尼亞大學教授彼得·納瓦羅(Peter Navarro)。有分析認為,國家貿易委員會將不僅圍繞貿易問題制定政策,還將與同屬白宮的美國國家安全委員會(NSC)合作,提出將國防、安全保障和貿易結合起來的外交戰略。這是美國政府首次在貿易代表辦公室(USTR)之上設置統括機構。

 

加利福尼亞大學教授彼得·納瓦羅

  這在事實上意味著美國的貿易戰略將從以國會管轄下的貿易代表辦公室為核心,轉向政府親自掌握主導權的路線。川普宣稱將退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP),正在從根本上不斷修正歐巴馬政權此前推進的自由貿易路線。除了質疑美國多年來支持的「一個中國」原則的發言之外,在選舉戰的過程中,川普甚至展現出重估日美同盟的理想狀態的姿態。美國的對亞洲外交無疑將大幅改變。

 

  擔任成為焦點的國家貿易委員會領導人的納瓦羅還曾強烈批評中國在南海的海洋戰略。稱得上「嫌中」的納瓦羅將對美國下屆政權的對亞洲外交擁有強大的影響力。源自華盛頓的強烈震動或將瀰漫亞洲。

 

  南海風波

 

  波濤洶湧的舞臺是南海。這裡存在中國、菲律賓、越南、馬來西亞和汶萊各自重疊、均主張擁有領土主權的島嶼和海域。多年來爭端一直在持續,中國通過填埋岩礁建設人工島和軍事基地,事態很難解決。

 

  在此背景下,菲律賓尋求通過國際法解決爭端。2013年1月,菲律賓艾奎諾三世前政權根據《聯合國海洋法公約》,向設在荷蘭海牙的仲裁庭起訴中國。2016年7月12日,仲裁庭作出裁決,幾乎全面認可了菲律賓的主張。但在隨後的菲律賓總統選舉中,尋求恢復與中國關係的杜特蒂當選,海牙裁決的重要性隨之迅速下降。

 

  一帶一路

 

  中國經濟合作的基本思路是「一帶一路」(OneBelt One Road,簡稱OBOR)構想。2014年11月,在北京召開的亞太經濟合作組織(APEC)首腦會議上,中國國家主席習近平提出了這一經濟圈構想。將從中國西部出發、經由中亞通往歐洲的陸上絲綢之路經濟帶(一帶),以及從中國沿海地區出發、連接東南亞、斯里蘭卡、阿拉伯半島沿海以及非洲東海岸的海上絲綢之路(一路)這2個地區作為焦點,提出推進基礎設施建設、促進貿易和加強投資等目標。在資金方面,中國將有效利用通過貿易盈餘賺到的充足外匯儲備。此外,還能設想到在中國的主導下設立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行、AIIB)也將參加。

 

  自2015年10月TPP達成協定以來,中國開始表現出將TPP與OBOR進行比較的姿態。與用4個漢字表示的「一帶一路」相比,採用4個英文字母的OBOR簡稱更容易像3個字母的TPP那樣廣為人知。在美國華盛頓,每當民間智庫和學術機構舉行研討會等,由中國派出的專家都會對「一帶一路」進行説明,強調這一構想帶給相關國家的經濟利益。

 

   「一帶一路」的實際就是中國發起的雙邊經濟合作構想,目前具體內容仍不明朗,與像TPP那樣制定透明規則的多邊貿易協定在本質上有所不同。雖説如此,但在亞洲各地,基礎設施建設潛在需求巨大,很多國家認為「只要有了道路和發電站,經濟就可以進一步增長……」。從接受經濟援助的一方來看,中國不附帶棘手條件的援助是值得感謝的。中國並非東盟(ASEAN)的成員國,但只要在慷慨地伸出援助之手的同時,對聯合聲明的內容提出要求,東盟國家就不得不言聽計從。

 

  尤其正在加強倒向中國的是在區域內經濟發展落後的柬埔寨。柬埔寨韓森政權2017年以後將面臨國內選舉,執政黨柬埔寨人民黨(CPP)預計將陷入苦戰。來自中國的投資和援助將成為依靠,尤其是關於外交政策,可以説柬埔寨已經對中國唯命是從。在東盟外長會議上,毫不畏懼地作為中國的代言人,堂堂正正地採取行動。反對提及海牙仲裁庭、去掉聯合聲明主要內容的就是柬埔寨。

 

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