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卜算川普(2)多邊自貿區開始雪崩?

2017/01/06

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  川普在1月20日的總統就職儀式之後,將正式宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定(TPP)。另一方面,歐盟已宣佈凍結與美國的自由貿易協定(FTA)談判。日本和歐盟的自貿區談判也由於乳製品自由化磋商以破裂而告終,面臨著前功盡棄的危機。多邊自貿區談判的框架已經猶如雪崩一般開始破裂。

 

  2015年10月,美國亞特蘭大。在達成歷史性的TPP基本協議的會場上,所有人都相信以多邊自貿區(FTA)為核心的新時代已經拉開帷幕。但隨著川普政權的誕生,亞特蘭大也許只不過是黃粱一夢而已。

 

  自貿區是指國家之間相互免除關稅,統一商品和服務的交易準則,多為2國之間進行談判的「雙邊協定」。但TPP則是進行多國談判的「多邊協定」。從通過整合地域加強安保的觀點來看,在貿易的世界裏,多邊協定的重要性也在提高。

 

  但是,川普的一貫主張是「自貿區談判應該是1對1的」。與需要複雜的利害關係調整和妥協的多邊協定相比,對於美國來説,在壓倒性的經濟和外交實力的背景下,進行1對1的權力遊戲,完全壓倒談判對手這一雙邊模式顯然更加簡單明快。

 

  TPP自不必説,正在進行中的美歐跨大西洋貿易投資夥伴關係協定(TTIP)談判也將陷入無期限凍結的危機。關於北美自由貿易協定(NAFTA),美國、加拿大和墨西哥已就啟動重新談判達成一致。此外,旨在實現環保産品貿易自由化的《環境産品協定》(EGA)的談判也陷入停滯。這種惡夢或許已不再遙遠。

 

  川普很有可能向日本提出日美自貿區談判。如果貿易談判的主管機構從美國貿易代表辦公室(USTR)變為負責促進出口的商務部,美國的貿易政策或將從「建立自由公正的貿易區」轉變為「總之要大量向外國銷售美國産品」。

 

  「如果採取雙邊磋商,不可能達到像TPP一樣的市場開放程度,絕對會失敗」,日本前經濟閣僚如此表示。日本政府雖然有準備,但能採取的手段還是有限。在TPP談判中,日本為了避開美國的要求,一直將第三國作為「緩衝」。例如在乳製品談判中,日本沒有與美國直接對決,而是將紐西蘭置於中間,採取了傳話手段。但是,在正面決勝負的雙邊磋商中,這種方法是行不通的。

 

  在日美自貿區談判的前一個階段,川普為了鞏固支持率,甚至有可能將進口關稅提高至百分之幾十。因為在世界貿易組織(WTO)承諾的範圍內迅速提高關稅並不違規。

 

  2016年12月中旬,在日本經濟産業省貿易政策局的會議上,高官們異口同聲地表示,「希望在歐洲和東亞之間能做點什麼」。該局某高官表示,日本想儘快完成與歐盟的經濟合作協定(EPA)談判、以及中日兩國參加的區域全面經濟夥伴關係(RCEP)談判,「向美國顯示出多邊協定的優勢,給美國施壓」。

 

  日本政府直到此前還在一直表示「通過TPP早日生效對中國施壓,把中國拉進自由貿易圈」,但目前的情況已經完全不同。但是,這些貿易談判均稱不上最好的框架,在自由化水平和準則的先進性方面落後於TPP。同時,儘快完成談判也非常困難。日本將選擇被善於權力遊戲的美國所擺布?還是和亞洲各國和歐盟一道想方設法改變川普政權的想法?2017年在世界貿易談判史上,將成為歷史性的分水嶺。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網) 八十島綾平

 

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