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民主其實很無聊

2012/12/03

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       村山宏為日經中文網撰稿:中國迎來了新一屆領導層。民眾對新領導人的期待也在增高。人們期望新領導人能懲處腐敗的官員,打擊特權階級,提高普通百姓的生活水平。改革派認為為實現這一目標,必須推進「政治改革」和「民主化」。甚至有激進的人士主張當務之急是推進實現「選舉」、「保障言論自由」和「保障人權」這三大任務的改革。筆者並不反對這些看法。不過我認為僅僅推進重大的政治改革未必能實現真正的民主。正如習主席所説:空談誤國,實幹興邦。

穆爾西在開羅演講。(11月23日reuters-kyodo)
      「果然出現了這種局面」,看到最近的埃及局勢,筆者禁不住産生了這樣的感想。在被稱為「阿拉伯之春」的民主化運動的推動下,多年來掌握埃及權力的穆巴拉克於去年崩潰。今年埃及實行了普通民眾進行投票的選舉,最終穆斯林兄弟會的穆爾西當選總統。表面上看,穆爾西總統將削弱不願放棄權力的軍方勢力,推進民主化。但是,為了鞏固權力基礎,穆爾西總統竟然要頒布旨在加強總統權限的憲法。民眾認為此舉是在恢復獨裁,因此舉行了反對穆爾西總統的大規模示威遊行。埃及距離真正的民主化似乎仍然任重而道遠。

     話題回到中國。在中國各地,地方官員在工程項目上的貪污問題正引發關注。全國各地的地方政府在不斷徵用普通居民的住房,然後利用得到的土地建造新的住房和道路。利用這些住房和道路,不少地方領導賺到了大量金錢,但被迫放棄自己住房的民眾卻只能得到很少的補償。憤怒的民眾會選擇與地方政府進行對抗。這樣的騷亂在中國各地時有發生。很多人認為要防止這種事態的發生,「民主化」是必不可少的。

     那麼,如果通過選舉來選村長和市長,政治家的貪污是否會根除?如果言論自由得到保障的媒體監督政治家,腐敗是否會銷聲匿跡?如果對國有企業進行民營化改革,特權人群是否會消失不見?這些問題的答案都是否定的。即便在民主主義國家美國和日本,政治家的貪污和企業經營者的惡行也是每天都在發生。要消除腐敗和社會弊端,僅僅依靠選舉和言論自由是遠遠不夠的。為了消除産生社會弊端的土壤,必須始終堅持「民主程序」。

      什麼是「民主程序」?下面以地方政府的開發項目為例做個具體説明。地方政府最初必須做的事情是舉行會議向民眾説明項目的情況。政府有必要向民眾講清推進開發項目需要花費多少資金、將來能夠獲得多大收益。此外,還必須詳細説明項目對環境産生的影響等問題。在會議上,民眾可能會提出各種意見,而且可能分為贊成派和反對派,結果讓討論無法迅速統一。

      有時還必須事先確定討論的時間是1年還是2年,必須確定最終如何匯總大家的意見。是半數以上民眾贊成即可?還是需要3分之2以上民眾贊成?在評估遷走的居民應該獲得的補償金額時,還需要保證公平性,也就是説應該由專業的房地産評估人士等來評估居民住房的價格,建立合理的機制,支付合理的拆遷補償。即便如此,也應該允許心存不滿的民眾在諮詢律師等人士後與政府進行交涉。

 浙江在新建道路中的住宅(reuters-kyodo)
  在開發項目實際啟動後,則需要獨立於政府之外的組織來監督項目的進展情況。此外,還必須有專門的會計師等人士來檢查政府使用的資金和工程現場,調查是否存在舞弊行為和浪費。同時還應該建立一種機制,如果發現存在舞弊行為,必須暫停或改變項目建設。在政府和民眾之間的對立非常嚴重、無法調和時,需要交由法院作出裁決。民眾組成原告團,被告政府和原告團雙方的律師在法庭上激烈交鋒,並最終得出結論。

    如果國有企業的民營化改革堅持「民主程序」,舞弊行為將得到遏制。在一段時間內,曾有企業經營者和官員借民營化之名違法低價獲取國有資産,進而大賺特賺,這種行為已經成為嚴重問題。為了消除這一問題,仍然必須由會計師合理估算企業的資産,然後給出能讓任何人都認可的價格。此外,還需要監督這種評估的獨立組織。如果是有限責任企業,則需要召開股東大會,向股東説明情況並徵得股東的贊成。同時,還需要建立專門查處與企業和金融有關的舞弊行為的司法機構。
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