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橋下徹——日本的薄熙來?

2012/07/02

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     日經中文網 村山宏:日本的「地方勢力」正崛起,其中大阪市市長橋下徹最為引人注目。以極高的人氣為武器,橋下徹不僅要推進大阪改革,還插手中央政府的改革。甚至有美國的中文媒體稱其為「日本的薄熙來」,但其實並不然。

     「大阪要成為日本第二首都。現在必須要做的就是建設‘大阪都’。」

     「如今的日本政治最重要的就是獨裁,是被能夠稱為有獨裁的力量。」

大阪市市長橋下徹
     橋下的言論總是充滿爭議性。橋下在擔任大阪市市長之前,曾經是大阪府知事,橋下主張同一地兩個行政組織是浪費稅金,力推將兩個組織合併為「大阪都」。在擔任大阪府知事時代,橋下就曾經將自己的薪水削減3成,同時也調低了大阪府公務員的工資。此外,橋下還關閉了大阪府耗費資金的設施,減少了預算支出。

      當然,大阪府公務員對此進行了強烈的抵制,但橋下以鐵腕政策貫徹了自己的主張。在橋下的詞典中有一句話,那就是政治需要具有獨裁的力量。橋下今後打算進行的是推進中央政府的改革。橋下認為日本政府從全國徵收稅金,然後將稅金返還各地的過程存在大量浪費。為了改革國家整體體制,橋下正備戰下一次國政大選,籠絡贊成其改革思想的政治家,並準備支持這些政治家進入國會。

     關於橋下的政策,一言以蔽之就是打破中央集權。日本通過1868年的明治維新建立了中央集權國家。在那之前,雖然江戶(東京)有將軍,京都有天皇,但均不能對整個日本進行統治。在「藩」這一行政單位下,由各地的「大名」管理各個地方。各藩都擁有自己的軍隊,還擁有貨幣管理權。作為江戶幕府的最高統治者,將軍雖然擁有強大的武力和廣闊的領地,但其地位歸根到底只不過是「大名」的首領。而天皇雖然在文化和傳統方面擁有很大權威,卻不擁有武力。也就是説從前的日本屬於「地方分權」的國家。

     19世紀,歐洲列強先後將亞洲各國變成了自己的殖民地。像日本這樣由眾多小藩(國)聯合在一起形成的國家不可能抗衡歐洲列強。因此日本人通過明治維新運動廢除了藩,建立了以東京為中心的中央集權國家。同時還建立了軍隊統一、稅金也由中央政府徵收的體制。日本政府通過建設鋼鐵和製絲工廠等舉措,以國家主導戰略成功躋身已開發國家行列。

     那麼,橋下為何要推翻如此成功的中央集權制度呢?隨著日本走向成熟,中央集權制度消極的一面日益突出。中央政府從全國徵收稅金然後再分配給地方的過程程序複雜,成本高昂。中央政府的官員利用稅金,組建了「公團」和「財團」等類似國有企業的各種組織,不斷上演著官員「空降」任職的大戲。由於中央政府的政治家掌握預算分配權,圍繞公共投資産生的貪污事件也層出不窮。日本的各地方只能被迫繳納稅金,並對中央政府唯命是從,因此無法産生自主性,缺少競爭意識。

     中央的政治家為拉攏民眾和維持政權,不斷增加財政支出,最終導致國家債務負擔沉重。在歐債危機之下的意大利和西班牙的累計債務餘額已經分別達到國內生産總值(GDP)的120%和70%,而日本則已經超過200%。如果繼續這樣下去,日本早晚會陷入破産。

    「政府必須停止毫無益處的活動」,「地方徵稅地方用」。

      這是橋下率領的大阪維新會的主張。也就是説,日本通過明治維新建立了中央集權國家,但如今要通過新的「維新」再次恢復地方分權。不過,站在橋下反對派的立場上來看,橋下只不過是抓住了擔心日本未來的老百姓的不安心理,然後編造一些聽起來悅耳的言論,以獲取老百姓的支持。有反對者表示雖然縮減政府預算支出並非壞事,但如果連社會福利和救濟弱者的預算都要削減,那就是因噎廢食了。對於重視秩序和既得利益者而言,橋下是非常危險的人物。如果真要實施橋下的改革,中央的政治家和官僚的權限將不可避免地遭到削弱。

      橋下的思想也有符合21世紀時代特徵的一面。20世紀是國家運營經濟的時代,但在21世紀市場正在成為經濟領域的主角。今後,如果市場經濟和地方政府實現組合,或許可以創造出高效而富有特色的經濟活動。日本在東亞國家中最早建立了近代化的中央集權國家。日本是否會成為最早推行地方分權的國家呢?

(本文僅代表個人觀點)

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