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中國重新推進自貿區戰略

2018/11/29

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  中國似乎正在重新推進金融和貿易等限制放寬的「自由貿易試驗區」。中國政府認為限制放寬尚不充分,國家主席習近平親自為制度擴充搖旗吶喊。近日,海南省新設了最大規模的自貿區。在與美國的貿易戰預計邁向長期化的背景下,中國希望以此吸引外資,但環境能否順利改善仍存在不確定性。

 

新設的海南自貿區計劃大幅放寬限制(海口市,Reuters)

 

  「為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,我們決定,一是將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區,鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索,為全國積累更多可複製可推廣經驗」,11月5日在中國國際進口博覽會的開幕式上,習近平明確提出了推進上海市等自貿區限制放寬的方針。上海市政府迅速成立專門委員會展開討論。當地媒體報導稱,除了擴大自貿區的範圍之外,還在討論擴大限制放寬的對象。

 

  自貿區原本由李克強總理推進,稱自貿區是擴大開放的破冰船。指定在金融和服務等領域試驗性放寬限制的地區,2013年從上海市的郊外開始。之後擴大至天津市和重慶市等。設置「負面清單」,明確禁止和限制措施,只要在清單之外,包括外資在內的企業都可以開展業務。在上海的自貿區,通關和檢疫的手續得到簡化,取得了一定效果。

 

  但在開始約2年後,限制的放寬勢頭陷入停滯。例如,關於2013年人民銀行公佈的投資領域改革,上海市的自貿區被期待率先制定具體政策,但至今沒有發佈詳細舉措。進入自貿區的一家日資企業表示,「除了稅率略低之外,當初承諾的好處完全沒有落實」。

 

  有分析認為,中國積極重振自貿區,背景是中美貿易戰邁向長期化的預期。似乎意在向海外彰顯積極推進限制放寬的姿態,以促進吸引更多外資。

 

 

  在討論擴大限制放寬的同時,中國政府已啟動新設自貿區。在被稱為「中國夏威夷」的海南島,中國政府於10月將包括該島及周邊島嶼在內的海南省全境劃為第12個自貿區。面積達到約3.5萬平方公里,比日本九州略小。這是首次將一個省全境定為自貿區,面積也是目前最大。

 

  今後海南省和中國商務部將合作具體落實限制放寬。在旅遊、服務和高科技等領域,為了便於外資進入將放寬限制,還計劃匯聚醫療和新能源汽車等産業。還構想設置到2025年原則上實行零關稅等特色「自由貿易港」。

 

  對新自貿區的期待已在局部出現。日本多家大型貿易公司的高管在2018年夏季到海南省考察。此外,日本瑞穗銀行也於11月1日與海南省的招商窗口部門簽署了業務合作備忘錄。據稱將推動日資企業進入。

 

  但是,在外資企業之中,也有企業認為限制放寬有可能再次變為「乾打雷不下雨」。

  

  日本貿易振興機構亞洲經濟研究所的高級主任調查研究員大西康雄指出,「與以往相比,限制放寬可能進一步推進,但需要關注今後出台哪些具體政策」。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)廣州 川上尚志

 

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