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中國改革機構向「保險亂象」開刀

2018/03/14

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  中國對銀行和保險的監管機構進行整合。反思2月被政府接管的安邦保險集團的經營混亂局面,希望通過整合來提高監管能力。同時將制定法規的權限轉移到中國人民銀行(央行),明確劃分法規制定和行業振興工作,防止監管機構與行業相互勾結。不過,證監會被排除在此次重組之外,金融監管的一體化也被推遲。整合能否産生實際效果仍充滿不透明性。

  

  在人民大會堂以西4公里的地方,3月上旬,中國保險監督管理委員會(保監會)的辦公大樓前,有人與保監會的牌匾合影留念。這些人似乎是察覺到保監會將被整合的工作人員。

 

  3月13日,提請全國人大審議的政府機構改革方案提出,將保監會與銀監會整合,組建「銀行保險監督管理委員會」。雖然形式上是與銀監會整合,但實際上更接近於被銀監會「吸收」。

 

  在此之前就出現了一些預兆。例如自2017年4月保監會主席項俊波因貪污被免職後,一直沒有確定繼任者。新年後在金融行業,保監會將與銀監會整合的傳言甚囂塵上。由於安邦集團實質上的國有化和創始人吳小暉被提起公訴,保監會被吸收已成定局。

 

  安邦成立於2004年,成立10餘年時間快速成長為資産總額達2萬億元的綜合性金融集團,安邦快速成長壯大的背後有保監會的原因。

 

 

  據相關人士稱,吳小暉曾向保監會的幹部和中堅職員發起送禮攻勢,通過和保監會拉關係,獲得了被適當放寬限制的好處。

 

  此外,有傳聞稱,項俊波對於2011年將其從中國農業銀行行長調到保監會的人事安排頗為不滿。保監會的組織級別和人員配備均不及銀監會。項俊波為了提升自己的地位,致力於振興保險行業,積極放寬限制。推動類似於短期金融商品的「萬能險」發售,銷售萬能險獲得的資金成為安邦集團從2014年開始大力推進的海外收購的資金來源。

 

  一位日本金融當局人士表示,中國「保監會的人才嚴重短缺」,預計與銀監會合併後,人才短缺的情況將得到改善。

 

  此外,將銀行與保險相關法規的設計制定權限轉移到中國人民銀行這一點也值得關注。吸取保監會被安邦腐蝕的經驗教訓,日常的監管工作由銀保監會負責,行業振興工作由中國人民銀行負責。權限得到強化的央行行長周小川在9日的記者會上表示,「人民銀行要牽頭,增強各個金融機構特別是監管機構之間的協調,提高協調的效率。」

 

  在中國,證券、銀行和保險行業各有監管機構,但銀監會和保監會原本就是從央行獨立出來的組織。隨著金融自由化進程的推進,跨行業複雜的金融商品出現增加,銀監會、保監會向著與央行的重新合併邁進了一步。

 

  不過,此次重組證監會排除在外。證監會身為國務院直屬機構的這一屬性與銀監會和保監會不同,但證券領域才是今後將出現大量複雜金融商品的領域。

 

  為了遏制鑽法規空子的金融商品,包括證監會在內的監管機構一體化不可或缺。2017年秋季,旨在加強銀監會、保監會、證監會與央行聯絡協調的國務院金融穩定發展委員會正式成立,但還沒有顯示出存在感。

 

  日本經濟新聞(中文版:日經中文網)北京 原田逸策

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