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獲日本「特定技能」資格外國人明顯少於預期

2019/12/25

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  日本政府12月20日舉行了磋商接納外國人才和與外國人才共生的相關部長級會議,修改了綜合應對舉措。為擴大外國人就業,日本4月創設了新居留資格「特定技能」。基於該資格居留的外國人數截至11月底僅為1019人,明顯少於政府預期(首年度達到最多4萬人左右)。關於對策,提出擴大在日本接受考試的應試機會,同時擴充把取得資格的人介紹給企業的制度。

       

  考慮到特定技能制度的推出等,綜合應對舉措已在2018年12月敲定。日本內閣官房長官菅義偉在12月20日的會議上表示,「這是外國人選擇國家的時代。為了成為外國人想要居住的國家、想要工作的國家,希望相關省廳緊密合作,採取行動」。

      

在相關部長級會議上講話的日本內閣官房長官菅義偉(12月20日,首相官邸)

  

  特定技能是以人手嚴重短缺的餐飲、護理等14個領域為對象,在事實上允許外國人從事單純勞動的居留資格。作為獲得這一資格的實質後備人選的技能實習生大多在3年後回國。而獲得特定技能資格後最長能在日本居留5年,還無需追加考試。

       

  日本政府此前預測該制度推出後,在5年裏最多約有34.5萬人獲得資格,第一年度最多達到4萬人左右。日本出入國在留管理廳(簡稱:入管廳)作為截至11月底的快報值發佈的數據顯示,基於特定技能的居留外國人數僅為1019人。最多的是飲料食品製造業,有303人,農業為169人,工業機械製造業為151人。

        

  被日本出入國在留管理廳列為課題的是接受特定技能考試的機會和宣傳。根據修改之後的對策,即使是首次來日本的3個月以內的短期居留者也能接受考試。對策自2020年1月起適用,以旅遊和商務目訪日的外國人將可以參加考試。目前,原則上僅限於中長期居留者等才能參加考試。此外,技能考試和日語考試的最新信息將通過多語言發佈通知。

    

  取得了特定技能資格,卻難以找到想就職的企業也被認為是人數增長遲緩的原因。針對這一問題,對策的支柱是把取得資格的人和企業聯絡起來的「對接支援」。在護理領域,全面啟動對提供仲介服務的自治體的財政支援,在建築領域則啟動通過法人斡旋招聘求職等舉措。自2020年度起,推進地方自治體與「Hello Work」(日本的公共職業介紹機構)合作。推動取得資格的外國人與東京及大阪以外的地方企業對接,防止偏重於大城市。

      

  熟悉特定技能制度的世紀律師事務所的律師杉田昌平表示,「很多國家仍處於正在完善人才輸出制度的階段。由於包括夥伴國的法令完善在內的程序仍未確定,距離開始輸出更多人才還需要較長時間」。

       

  日本的企業認為,特定技能有助於緩解嚴重的人手短缺,對改善制度的期待強烈。日本食品服務協會的會長高岡慎一郎表示,「希望讓取得簽證的流程變得更加簡明易懂。希望清楚地明示標準」。

         

  註冊支援機構PROUD商事負責特定技能的申報等業務,該公司正在面向就職於餐飲企業的留學生等提供簽證發放的支援。該公司社長鈴木龍二表示,「終於出現了完成簽證發放和成功就職的情況」。不過,據悉企業和外國人雙方都需要很多種證明文件,企業還需要為通過特定技能就職的外國人繳納支援費用。

       

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